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中共湖南省机场治理集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报
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根据省委统一部署,2019年10月16日至12月16日,省委第三巡视组对省机场治理集团有限公司党委进行了巡视。2020年2月21日,省委巡视组向省机场治理集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  集团党委切实把推进巡视反馈问题整改作为践行“两个保护”的具体行动和推进高质量发展的复大机遇,瞄准目标实、责任实、措施实、工作实、结果实,按照“整改措施自下而上制、整改过程精准督办制、整改结果群众评议制”,以迅速改、坚决改、彻底改的决心和行动,紧挠不放、严挠不松,将巡视反馈的4大类14个方面问题细化成31项具体问题,并专门召开党委会进行签字背书、认领责任,着力压实集团党委班子成员和下属各单位各部门主要负责同志责任,通过强化党委主体责任、“第一责任人”责任、“一岗双责”责任、纪委监督责任,推动集团上下集中精力、人力、时间,认认真真对照问题、任务、责任三个“清单”挠落实,一项一项交答卷。截至目前,31项整改任务全部严格按计划时间节点推进,有5个问题尚在整改中。选人用人专项整改的32个问题已经全部整改来位;意识形态专项整改的8个问题已经全部整改来位。

  二、巡视反馈问题整改进展情况

  (一)反馈问题:机场集团党委理论学习中心组学理论、学文件和传达贯彻有关会议精神,停留在读一读、讲一讲,没有结合湖南航空事业发展挠好落实。

  整改情况:一是研究制定《关于全面加强理论武装的实施方案》,通过开展理论学习中心组学习提质行动、党员领导干部“大调研作表率”行动、学习型党组织创建行动和青年大学习行动,不断强化党员干部理论学习成效。二是研究制定《湖南机场集团党委理论学习中心组学习实施办法》,在实施办法中明确了每次中心组学习必须安排2名以上班子成员进行交流研讨,既谈学习心得,又谈理论指导实践的思路,并做好学习交流记录。今年以来,集团党委开展三次理论学习中心组学习,对习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要、习近平总书记对湖南工作复要指示精神学习要点等再学习、再领会、再提升。三是在《湖南机场集团党委理论学习中心组学习实施办法》中明确党委中心组成员每年理论联系实际完成1篇调研报告。四是开展党员领导干部“大调研作表率”行动,切实提升党员干部运用党的创新理论指导实践的能力,当好集团改革发展建设的“排头兵”。五是研究制定《2020年集团党委理论学习中心组专题学习复点内容安排》,常态化开展对习近平总书记关于湖南工作、民航工作、党的建设、国企改革以及机构改革等系列复要指示精神的学习。

  (二)反馈问题:民航助推我省“一带一部”区域经济社会发展缺少措施和办法。

  整改情况:一是严格执行《长沙四小时航空经济圈三年(2019-2021年)航线发展计划》,加大“一带一部”沿线航点开发力度,三年逐步覆盖航空圈复要城市和主要旅游目的地,不断提升航线网络广度深度,2020年夏航季,虽受疫情影响,长沙机场仍计划通航国内99个航点,其中新增或复原喀什、沧源、扬州、深圳、澳门等15个航点,为中部三省会中国内通航城市最多的机场。二是多次向民航局、民航中南局争取时刻资源支持,主动与各航空公司对接,鼓励引导南方航空等长沙机场基地航空公司加大航线开发力度。三是出台疫情期间机场收费优待政策,明确从2月1日起来3月1日,对在长沙机场执飞的航线航班实行起降费、旅客服务费等航空性收费减免50%,共同畅通湖南蓝天“生命线”, 并做好复工、复产、复学的航空运输服务保证,其中长沙机场每月环比复原速度在中南地区九大和谐机场中居前。四是全力助推本土航空公司平稳发展,多次赴民航局、民航中南局对接,挠紧推动红土航空主运营基地迁址长沙。支持申请新航季时刻,推动红土航空1月10日实现首航。3月份阶段性复航运营长沙至昆明航线,来5月3日夏航季开通长沙-沧源-昆明,长沙-无锡,长沙-烟台-唤伦贝尔,长沙-西宁等4条航线,今年还将连续开创长沙至哈尔滨、乌鲁木齐及从张家界和岳阳机场始发等航线,年底前过夜飞机达3至5架,全力助推本土航空做大做强。五是全力保证运输畅通,在疫情期间,着力环绕国际、国内两个大局,突出国内客运市场、国际货运市场两个复点,助推服务湖南外向型经济发展。研究出台机场集团史上最大力度优待政策,主动建立湖南民航航线运营“一盘棋”统筹和谐机制,全力保证长沙每天都有航班通达全国各主要城市。目前,湖南机场国内航线已经从最低通航16个省24个机场复原来通航27个省78个机场,每日起降架次从最低的110架次复原来最高574架次,复原来了去年同期的75%左右。确保国际货运航线未停航、不断航,当前有达卡、胡志明、香港、芝加哥、列日、洛杉矶、莫斯科7条国际全货机航线以及一条跨境电商专线正在运营,今年还将开通长沙至纽约等3条全货机国际(地区)航线。截至目前,湖南机场共保证防疫物资6190批次、849万公斤,有效搭建起医疗物资“空中绿色通道”。全货机货运量今年同比上涨10%,出现逆势上涨优良趋势。六是长沙机场3号货站项目已于6月18日开工建设,计划于今年12月底投入使用,助力湖南外向型经济发展。

  (三)反馈问题:集团党委对习近平总书记提出的“四型机场”建设没有出台具体措施。

  整改情况:一是制定下发《湖南机场治理集团“四型机场”建设方案》,明确了集团“四型机场”建设的指导思想、任务目标、总体思路、具体措施等。二是以聪明机场建设为牵引,以科技创新、技术应用为挠手,制定并执行《湖南机场集团促进新技术应用实施方案(2020-2025年)》。三是促进信息化与机场业务的深度融合,启动湖南机场“十四五”信息化计划咨询项目,全面系统指导集团“十四五”信息化建设和聪明机场建设。四是“长沙机场总体运营平台”和“聪明能源治理平台”已列入民航局首批“四型机场”标杆示范建设项目。今年将连续积极向民航局申报“四型机场”示范项目,共上报“5G助力四型机场建设”、“长沙机场机坪设备电动化信息化可连续化系统工程”、“长沙机场全流程星诚服务”、“长沙机场聪明水务平台”和“长沙机场改扩建工程BIM技术应用”等5个示范项目。五是起草《长沙机场“四型机场”建设方案》,全面制定符合长沙机场实际发展需求的建设方案。六是与民航机场计划设计研究总院合作,开展11项方案设计专题研究和“四型机场”建设专题研究并形成研究报告。七是对标学习日本、新加坡、北京、上海国内外一流机场的设计体会,进一步优化完善长沙机场改扩建工程主体建筑设计定型方案。

  (四)反馈问题:长沙机场的建设发展相对滞后。

  整改情况:立足长沙机场改扩建工程今年10月份开工建设,召开集团长沙机场改扩建工程冲刺动员大会,由集团党委主要领导作为第一责任人直接指挥,连续对长沙机场改扩建前期工作实行一周一调度,对长沙机场挖潜项目建设实行一周两巡查,并多次与民航局、民航中南局等行业主管部门以及省发改委等省市各方对接和谐,确保项目快速推进。长沙机场改扩建项目预可报告4月1日获国家发改委批复,5月6日中国民航局完成项目行业评审,5月19日获得自然资源部对项目用地的预审意见。项目主体建筑设计方案已基本定型,征地拆迁、项目筹融资工作全面展开,民航中南局认为项目前期工作推进速度快,在国内同类型项目中创下了新的记录。

  (五)反馈问题:机场集团党委在贯彻落实家毫书记为解决长沙机场机位不够的问题作出的“在确保安全前提下进一步挖掘潜力,实现投入少、治理精、效益好”的批示精神时,复安排、轻落实,工作推动不力,建设进度严复滞后计划安排,对长沙机场高质量发展和效益提升造成被动。

  整改情况:报经省委省政府同意,将长沙机场挖潜项目纳入长沙机场改扩建项目配套工程加快推进。长沙机场西北站坪工程土石方基本完成,灯光倒改已全部完成。长沙机场西南二期站坪项目,以近年来中南地区同类项目的最快纪录完成初步设计审批,项目6月动工,力争年底完工。

  (六)反馈问题:集团党委没有按要求及时研究扶贫攻坚工作。

  整改情况:一是建立集团党委定期研究罗源村精准扶贫工作机制,明确集团党委每季度研究扶贫工作至少1次,集团领导来扶贫点督查扶贫工作每年至少2次。二是加强研究调度,巡视整改以来,集团党委先后3次召开党委会研究扶贫工作事宜,并由主要领导带头,其他党委班子成员先后带队,集团各单位各部门积极组织赴罗源村调研督导扶贫工作,环绕产业发展、乡村振兴等方面想办法、出主意。三是加强精准帮扶,集团各单位各部门积极做好结对帮扶走访慰问工作,发挥单位食堂摘购和长沙机场航站楼农副产品展销平台优势,连续开展消费扶贫,促进精准脱贫。四是加大支持力度,设立20万帮扶资金,切实为因病致贫返贫贫困户看病提供帮助。划拨50万元专项资金支持罗源村加快推进新竹加工厂运营,着力把新厂打造成邵阳市乃至湖南省乡村绿色产业扶贫示范基地。五是着眼长远计划,在2019年帮助罗源村顺利脱贫的基础上,以此为新的起点,再接再厉,进一步强化举措、补齐短板,从增加稳固收入、巩固脱贫成效、建立返贫预警制度、强化责任落实四个方面入手,进一步激发贫困人口内生动力,增强造血功能、增强发展能力,形成防止返贫长效工作机制,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

  (七)反馈问题:机场集团党委自2015年至今没有成立意识形态工作领导小组和建立工作责任制,2017年1月至2019年10月,仅研究过一次意识形态工作。

  整改情况:一是严格落实意识形态工作责任制。成立集团党委意识形态工作领导小组,由谭克涛同志任组长,集团下属各单位党委均按要求成立意识形态工作领导小组。组织召开理论学习中心组学习,专题学习习近平总书记关于意识形态工作的复要论述和《湖南省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》。组织召开意识形态专题工作会,专门听取机场集团所属单位党委书记落实2019年-2020年第一季度意识形态工作责任情况汇报,并对集团意识形态工作提出了有关要求。二是加强集团意识形态工作制度建设。集团党委组织召开集团党委会专题研究意识形态制度建设,环绕意识形态工作研究制定《湖南机场集团党委意识形态工作责任制实施细则》《湖南机场集团落实党委意识形态工作责任制操作流程》《湖南机场集团党委意识形态工作责任制考核办法》,并在集团《意识形态工作责任制实施细则》中明确规定,集团党委及各单位党委每半年专题研究一次意识形态工作。三是强化意识形态工作政治责任。在巡视整改专题民主生活会上,党委班子同志都复点就落实意识形态工作责任制情况进行对照检查,制定针对性改进措施。

  (八)反馈问题:党委班子成员没有在年度的民主生活会和述职时报告意识形态工作内容。

  整改情况:一是组织召开巡视整改专题民主生活会,党委班子成员把意识形态工作作为复要内容进行报告,自觉接受监督。二是组织开展集团党委班子及集团领导2019年度考核评议会,并将意识形态工作内容复点纳入年度班子成员述职报告。三是明确意识形态工作有关要求,制定《湖南机场集团党委意识形态工作责任制实施细则》《湖南机场集团落实党委意识形态工作责任制操作流程》《湖南机场集团党委意识形态工作责任制考核办法》等规章制度,明确要求将落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会和述责述廉复要内容。

  (九)反馈问题:集团1分赛车缺乏专门的网络后台数据系统支撑,对网络舆情不能实施及时有效管控,舆情风险较大。

  整改情况:一是开展专项自查,进一步解剖分析网络舆情治理方面存在的不足,着眼建立起与现代化湖南民航高质量发展相适应的机场宣传文化品牌,与相关公司等单位签订舆情监控战略合作协议、建立网络后台数据系统,对湖南机场相关舆情进行监控,每天提供舆情监控报告,并及时管控。二是夯实宣传平台,全面整合机场广告、报纸、杂志、微信公众号等各类资源平台,由集团新闻宣传中心统一治理,着力从制度、机制、平台、能力建设等方面全方位发力,将湖南机场打造成富饶美丽幸福新湖南的复要传播基地。三是制定下发《关于进一步加强集团新闻宣传工作的通晓》,从制度上进一步规范和加强新闻宣传工作。

  (十)反馈问题:集团党委主体责任意识不强,上轮巡视整改和审计、主题教育均交给集团纪委牵头负责。

  整改情况:一是改变过去交由纪委牵头负责的做法,由主要负责同志担任巡视整改工作领导小组组长,作为整改工作第一责任人,全面负责巡视整改工作;由党委专职副书记和纪委书记担任副组长,其他党委委员担任成员,严格按照分工,具体做好各自分管领域整改工作;并将领导小组办公室设在集团办公室,具体挠日常和谐、督导推进,纪委主要负责监督检查。二是集团党委主动压实主体责任,专题听取集团第一季度党风廉政建设和反腐败工作以及各单位履行主体责任情况汇报,并明确集团党委每季度专题听取党风廉政建设等党建工作情况,及时研究解决问题,进一步强化落实主体责任。三是结合审计、主题教育整改,以及上轮巡视未整改来位的问题和本轮巡视指出的问题,实行清单治理,逐条逐项对照,狠挠整改落实。

  (十一)反馈问题:有的班子成员执行“一岗双责”不力。

  整改情况:一是召开集团党委班子巡视整改专题民主生活会,集团党委有关班子成员对照欧阳若愚问题没有及时发觉、及时报告的问题进行了深入查摆、深刻反思,开展批评和自我批评。二是在集团《党建工作责任制实施细则》中明确,领导班子成员定期听取分管领域、分管部门汇报党风廉政建设工作,参加分管领域、分管部门的思想形势分析会。三是集团党委班子成员每季度向党委会汇报落实“一岗双责”情况,并要求各单位党委班子成员参照集团做法,每季度也向党委会汇报落实“一岗双责”情况。各单位普通反映,党委会质量有明显提高,会前酝酿更加充分、会中发言更加积极、民主集中制落实氛围更浓。四是集团纪委修订完善《集团落实党风廉政建设责任操作手册》,明确党委履行主体责任和纪委履行监督责任的内容,进一步挠好落实,确保挠全面从严治党与挠业务工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核,并印发《集团落实全面从严治党责任操作手册》,为各级党组织落实全面从严治党提供便于操作的“菜单”。

  (十二)反馈问题:全面从严治党没有真管真严、长管长严,违纪违法案件多发。

  整改情况:一是坚持挺纪在前,集团党委坚定不移推进全面从严治党,突出复遏制、强高压、长震慑,连续保持惩治违法违纪高压态势,对相关违纪事件进行了严肃处理。二是加大日常监督力度,将长沙机场等单位常规巡察列入下半年巡察工作计划。并制定集团2020年经济合同专项审计实施方案,目前,按计划完成了邵阳机场公司的合同专项审计工作,下半年将结合长沙、常德机场常规巡察同步开展审计。三是加强纪律法规学习教育,下发《关于开展纪律法规再学习活动的通晓》,明确2020年二季度为党风廉政教育季,邀请湖南省纪委省监委驻省国资委纪检监察组副组长干忠荣同志作客“集团机场大讲堂”上党风廉政建设专题党课;加强警示教育,组织各单位观看《叩问初心》警示教育片,向集团中层四级以上干部发放《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》;加强学习考核,组织机关各部室主要负责人、各单位领导班子成员开展纪律法规晓识闭卷测试,组织集团全体纪检干部和工作人员进行纪检监察业务晓识闭卷测试,进一步巩固深化学习成果。四是印发《集团机关廉洁风险防控办法》,推进廉洁风险防控常态化制度化,并针对工程建设领域廉洁风险,制定《长沙机场改扩建打造廉洁工程实施办法》、《长沙机场改扩建工程建设专项监督方案》,将廉洁风险防控贯穿工程建设全过程。

  (十三)反馈问题:关于“机场集团员工奖惩暂行规定”需修订的问题。

  整改情况:对现有各类员工奖惩条款进行了全面梳理,按照要求全面修订了《机场集团员工奖惩规定》,并广泛征求各单位意见建议后进行了完善,目前已经集团党委会审议通过,后期将按《工会法》要求,提请集团职工代表大会审议通过后正式实施。

  (十四)反馈问题:集团二级及以下公司纪委有的习惯以经济处罚代替纪律处分。

  整改情况:一是对集团二级及以下公司实施的相关经济处罚开展“回头看”。经调查,对相关人员的经济处罚主要由相关基层单位对相关责任人因航空安保工作不力进行的处罚,并未经过纪委调查核实,未发觉有严复不恰当的处理。二是举一反三,建立纪委与安全质量部的会商会审制度,对达来纪律处分标准的依规依纪进行处理,并在集团纪委监督执纪风险防控办法中明确单纯500元以上经济处罚必须由上一级纪委批准,并报集团纪委备案。三是开展考试培训,举办为期三天纪检监察全员培训班及考试,集团纪委书记全程参与、亲自授课、亲自阅卷,进一步提高队伍执纪能力水平。

  (十五)反馈问题:集团二级公司纪委书记“三转”不来位,普通兼管业务工作,精力分散。

  整改情况:一是开展监督检查,对二级公司党委班子分工情况进行了审查,对纪委书记“三转”不来位的单位要求复新调整分工,并明确各单位纪委书记职责分工情况必须报集团纪委备案,目前已实现“三转”来位。二是加强人员配备,目前已调整配备怀化机场纪委书记,随后,按照改革的需要再进行调整配备来位。三是深化“三转”,聚焦主业,举办纪检监察业务培训班,全面提升履职能力。

  (十六)反馈问题:集团纪委问题线索处置能力有待提高,个别问题线索处置不及时。

  整改情况:一是在省纪委省监委驻国资委纪检组指导下研究制定《集团问题线索处置暂行办法》,并严格对照执行,通过积极运用谈话函询、了结等多种方式,快查快结,缩短办案周期,提高工作效率。通过培训和实战训练,集团纪检监察人员对工作职责和工作方向更加明确清楚,严格按照程序办事,问题线索处置能力得来进一步增强,处置时间进一步缩短,案件的成案率逐步提高。二是举办纪检监察业务培训班,深入学习问题线索处置办法,提高处置能力。三是在纪检监察业务培训班上组织开展问题线索处置体会教训分析,充分总结体会教训,积存成功体会 。

  (十七)反馈问题:2017年以来,集团机关和机场建设指挥部违规发放各类节日福利。

  整改情况:一是坚持立行立改,在2018年2月省纪委驻国资委纪检监察组来集团调查时指出发放方式存在问题后,2018年3月就下发《关于取消发放过节费的通晓》,严格规范员工各项福利及过节费,此后再未发放过节费。二是针对集团机关和机场建设指挥部发放的各类节日福利再次进行了调查核实。三是严格执行中央八项规定精神和相关福利发放规定,确保各项费用发放符合上级要求。

  (十八)反馈问题:2017年以来,违规使用公车;部分公务接待无公函;部分商务接待无消费开支明细。

  整改情况:一是公务用车方面。组织相关人员座谈,充分了解问题背后根源,结合机场实际,迅速修改完善《集团机关公务用车使用治理办法》,因地制宜对在长沙机场隔离区、施工区等特别区域开展公务活动用车进行了明确,确保既符合上级精神又满足工作需要保证公务用车。二是接待方面。组织相关人员座谈,对部分公务接待无公函、部分商务接待无消费开支明细的情况进行了梳理,结合实际印发《关于进一步规范集团公司业务接待的通晓》,明确接待细则,加强台账治理,促进接待工作更加规范化、标准化、高效化。三是开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作,进一步明规矩、查问题、严追究,切实推动中央八项规定精神在集团落细落小。

  (十九)反馈问题:会议多,干部反映中层正职几乎每天都有会,有时一天开几个会,一些会议习惯于“上传下达”“照抄照移”,效果欠佳。

  整改情况:强化整合统筹、监督指导,着力从源头上改进文风会风,印发《关于进一步精简会议的通晓》,提出减少发文数量、压缩文件篇幅、实行会议限额、严控会议规模等多条措施,探索建立调研、监督、问责三位一体长效机制,加强对文件、会议的业务指导和统筹治理,保持整治力度不减。今年以来,除疫情防控、长沙机场改扩建工程、巡视整改等专项工作会议外,日常性工作会议召开次数同比减少近15%。

  (二十)反馈问题:有的领导干部工作不深入,在办公室时间多,深入基层调研和解决问题少。

  整改情况:一是坚持以上率下,从党委班子做起,着眼解决实际问题,有针对性地开展调查研究,督促带动集团各级领导干部增加调研时间、提升调研实效。二是开展调研活动,在《湖南省机场治理集团关于全面加强理论武装的实施方案》中明确,今年4-9月开展党员领导“大调研作表率”行动。三是突出调研实效。在《湖南省机场治理集团党委理论学习中心组学习实施办法》中明确,集团党委及所属各单位党委班子成员理论联系实际每年完成1篇调研报告,目前,集团主要领导已完成《加快打造区域性国际航空枢纽变中求进助力长沙四小时航空经济圈建设》调研报告,集团党委班子成员均已明确调研提纲。

  (二十一)反馈问题:工程建设、物资摘购违规现象突出,廉洁风险较大。

  整改情况:一是开展深入调查,对2016年至2019年10月期间集团各单位单次物资摘购超过100万元的项目进行全面清查,未发觉有违规行为。同时对2016年至2019年,集团12项复大工程项目中的各个合同项目,进行了深入调查。二是制定下发《湖南省机场治理集团建设工程治理规定》,对工程建设领域的招投标治理进行了规范;并针对其中存在的廉洁风险,举一反三,研究制定《长沙机场改扩建打造廉洁工程实施办法》“1+N”系列文件,着力确保长沙机场改扩建工程在依法依规、集体决策、公开透明、全程监督中推进。三是严格审批各类招投标项目,今年以来,共审批招标文件25个,所有招标结果均抄送集团纪委备案。

  (二十二)反馈问题:中央和省委国有企业党的建设工作会议召开后,集团党委没有及时按要求修改公司章程,直来本轮巡视进驻后才召开党委会,将党的领导融入公司治理等内容写入章程。

  整改情况:经集团党委会审议通过后报省政府同意,将党建工作要求纳入集团章程,后续将做好工商信息变更登记工作。

  (二十三)反馈问题:班子成员对分管领域的党建工作复视不够、领导不来位、指导不具体,有复业务轻党建思想,主要领导与班子成员思想沟通不够,积极性调动不充分,团结干事的氛围不浓。

  整改情况:一是主要领导与班子成员开展深入谈心谈话,既谈工作问题,也谈思想问题,既谈自身差距,也提醒对方不足,进一步沟通了想法、增进了团结,达来了统一思想、凝聚共识的优良效果。并严格落实家访制度、谈心谈话制度,及时把握、科学研判党员干部思想状况。二是压实党建责任,在集团《党建工作责任制实施细则》中明确,党委书记第一责任人责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”等责任,并要求领导班子成员定期听取分管领域、分管部门汇报党风廉政建设工作,参加分管领域、分管部门的思想形势分析会,将党建工作任务细化分解来每位班子成员,构建起党建工作与业务工作同研究、同部署、同考核的工作格局,切实解决党建工作与业务工作“两张皮”问题,着力形成党建工作与集团发展互促双赢的优良态势。三是研究制定《集团关于全面加强思想政治工作的实施意见》,强化集团思想政治工作,构建党政工团齐挠共管、各负其责的思想政治工作格局。四是建立集团党委班子成员理论学习联系点,班子成员不定期参加并指导联系点的中心组学习和研讨活动;下发《关于开展2020年度“机关联基层”活动的通晓》,明确集团党委班子成员基层党支部联系点,联系指导基层党支部党建工作。

  (二十四)反馈问题:干部反映在研究决定“三复一大”事项时会前酝酿不够、会上讨论不充分,党内民主流于形式。有的班子成员对自己分管的工作不能充分发表意见,对分管以外的工作更不情愿发声。

  整改情况:一是立行立改,严格执行民主集中制原则,坚持集体领导、科学决策和“一把手末位表态”决策制度。与会同志一致反映,党委会质量有进一步提升,“三复一大”事项会前酝酿更加充分、会中发言更加积极、民主集中制落实氛围更浓。二是组织开展民主集中制党委理论学习中心组专题学习,推动集团党委班子以及各单位各部门主要负责同志全面把握民主集中制各项制度的基本要求,增强贯彻执行民主集中制的意识和能力。三是开展对照检查,组织召开巡视整改专题民主生活会,将严格执行“三复一大”事项集体决策制度情况作为民主生活会党委班子和成员对照检查的主要内容。四是完善规章制度,修订完善《集团党委议事规则》等制度,建立党委集体讨论事项全程纪实制度。

  (二十五)反馈问题:现有190余名基层一级以上干部中,40岁以下不来20名,占比仅为8.63%。专业技术人才特别是高层次人次缺乏。100余名集团中层领导人员中,具有中级以上技术职称的不足20人,占比仅为12.4%。

  整改情况:一是实施人才强企三年行动计划,始终坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、事业为上、公道正派的选人用人标准,2018-2020年通过社招、校招渠道招聘专业技术人员46人,青年人才58人,其中2020年招聘专业技术人员25名、青年人才20名,进一步优化了人才队伍建设。同时,根据青年人才专业特长,逐一制定了培养计划,树立起复实干复实绩的用人导向,对2018年录用的6名青年人才聘任至基层三级治理岗位,努力形成人人尽展其才的生动局面。下阶段,还将认真研究人才强企下一步行动计划。二是坚持立行立改,今年1月聘任1名38岁青年干部担任怀化机场副总经理,优化怀化机场班子年龄结构。今年3月,对在抗击疫情中表现突出的两名专业技术人员聘任为高级工程师。三是加大培训力度,连续开展机场大讲堂、组织开展治理人员主题培训班,连续选送优秀年轻干部、治理人员赴浙江大学、上海浦东机场和国外先进机场学习考察,开拓视野,提升能力。强化治理人员教育培训,特别是针对现代民航业、服务业、金融等晓识的培训,提升治理能力和技能水平。四是搭建人才平台,大胆提拔任用优秀年轻干部和专业技术人员,各级领导班子中有意识配备一定数量的年轻干部,逐步优化干部队伍年龄结构和专业结构。今年拟提拔15个40岁以下年轻干部。

  (二十六)反馈问题:部分干部缺乏担当精神,工作中害怕干错事被追责,习惯四平八稳、按部就班,存在多干不如少干、少干不如不干的思想或表态多、调门高、落实不来位的问题。

  整改情况:一是深入学习贯彻省委《关于进一步鼓励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,推动干部敢于担当、善于作为。二是研究制定《进一步鼓励广大干部担当作为的相关措施》,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。三是开展年度青年榜样、“五四”优秀团干、优秀团员、五一劳动标兵、服务明星、岗位能手评选活动,对评选出的优秀人员予以表彰奖励,鼓励干部员工担当作为。并提拔复用两名在疫情防控中敢担当、善作为、实绩突出的干部,鼓励支持干部勇挑复担、开拓进取。四是集团党委对工作中不担当不作为、失职失责人员进行严肃问责和相应的责任追究。

  (二十七)反馈问题:湖南华财临空生态投资有限公司等历史遗留问题长期得不来解决。

  整改情况:在多次与合作方、省国资委产权处、湖南省产权交易所、工商行政治理等部门对接,调取工商资料、了解相关政策法规,并积极与华财公司沟通,力争通过协商谈判处理股权无果的情况下,临空经济公司向长沙县人民法院黄花人民法庭提交关于判令解散华财公司的诉讼请求。湖南省长沙县人民法院黄花法庭两次开庭审理,并于2019年12月26日第二次庭审中,经人民法院主持调解,双方当事人自愿解散华财公司。目前,湖南华财临空生态投资有限公司已经完成注销登记。

  (二十八)反馈问题:关于大鹏湾供水管网维修改造的问题。

  整改情况:经集团党委多次和谐调度,目前已与浏阳永安供水公司签订《大鹏湾供水分离移交及改造施工补充协议》,项目已于4月28日开工,确保今年10月完工。

  (二十九)反馈问题:上轮巡视指出“集团党委落实主体责任不来位、纪委履行监督责任缺失”的问题,在本轮巡视中依然存在,没有得来彻底整改,具体反映在违规使用公车、违规发放奖金补贴等问题上,特别是建设指挥部违规发放现场施工补贴和灰尘补贴问题。

  整改情况:一是违规使用公车方面。停止安排集团领导、员工来长沙机场航站楼、贵宾厅以及长沙机场驻地其他相关单位使用公车,并复新修订下发《集团机关公务用车使用治理办法》。二是违规发放奖金补贴方面,迅速查清事实、明确责任,第一时间作出处理,清退了违规发放的施工补贴和灰尘补贴,并不再发放。三是研究制定《集团施工现场津贴治理办法》,进一步规范津贴发放。

  (三十)反馈问题:上轮指出的集团员工录用、提拔讲关系、唯关系,干部人事治理比较纷乱的问题,本轮巡视仍有发觉。

  整改情况:一是组织召开集团党委会,对《党政领导干部选拔任用工作条例》《省委治理干部选拔任用工作实施办法》等系列规定进行了再学习、再领会,并结合问题进行了深入反思整改。二是研究制定《集团治理人员选拔任用工作办法》《治理人员选拔任用纪实工作细则》,进一步规范干部选拔任用方式和程序,严肃执纪问责,杜绝讲关系、唯关系不正之风,坚决防止“暂时动议”,形成风清气正的优良政治生态。三是研究制定《员工招聘治理规定》,对员工招聘录用程序进行了进一步规范,将纪律监督作为专门一章进行明确,从源头上把好人员入口关。四是针对巡视整改清单中关于选人用人方面存在执行选人程序不规范、选任纪实工作不来位、队伍年龄结构不优、中层领导岗位长时间空缺、“三龄两历”存疑等问题,在巡视整改专题民主生活会上进行了深刻反思、开展了自我批评,并严格按照要求,对照调查核实,建立了系列整改措施,下大力气治理干部人事治理存在的乱象。五是针对人事治理方面问题,举一反三,组织开展全员人事档案(含党员档案)、证照清理,修订《集团干部因私出国(境)治理办法》《人事档案治理规定》,进一步规范按人事档案、证照治理。

  (三十一)反馈问题:招投标领域的问题、“三复一大”集体决策流于形式等问题仍旧没有整改来位。

  整改情况:一是强化各类招投标项目审批治理,今年以来,共审批集团招标文件25个,在湖南机场官网发布非法定招标项目的招标公告和中标信息共计289条。二是下发《关于开展招投标专项检查和整改的通晓》,各单位按照通晓要求开展了招投标自查自纠工作;并对长沙机场地区各单位进行了现场检查,根据检查情况下发《关于招投标专项检查情况的通报》。三是制定下发《湖南省机场治理集团建设工程治理规定》,对工程建设领域的招投标治理进行了细化。四是推动各单位积极修订和完善相关治理制度,如空港实业股份公司对《招投标治理办法》进行修订,并起草制定了航空食品分公司摘购实施细则。五是督导各单位进一步完善竞谈室的设置,并将录音录像等竞谈所需的设施设备摘购纳入2020年度固定资产投资计划。

  三、连续深化后续整改

  经过三个月的集中整改,集团的整改工作取得阶段性成效,但集团党委清醒认识来,整改工作尚未全面完成,许多中长期整改项目需要连续推进,一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、连续整改。下一步,集团党委将坚持目标不变、力度不减,连续推进巡视整改工作,不断巩固深化巡视整改成果。

  (一)连续深化思想认识。连续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于湖南工作、民航工作、党的建设、国企改革以及机构改革等系列复要指示精神,始终担当担责、履职尽责,从“巡视整改不落实,就是对党不真诚”的高度挠实挠细巡视整改各项工作任务。

  (二)连续挠紧问题整改。对还未整改来位,需要连续整改的事项,扭住不放、寸步不让,加快整改落实;对要求12月底完成的,一些涉及长沙机场改扩建,构建四小时航空圈等需要长期发力的项目,严格按照时间进度,倒排工期、挂图作战、压茬推进,确保巡视整改不留尾巴;对已经整改完成的事项,特别是对于一些具有顽固性反复性的问题,做好跟踪评估,及时开展“回头看”,坚决防止反弹反复。

  (三)连续扩大整改成效。既拿出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,把短板补得更加扎实,把基础打得更加牢靠,以强化建章立制为牵引,不断提升机场治理体系和治理能力现代化水平,从而助推集团高质量发展。

  (四)连续做好群众评议。严格执行复点问题及时评议制、社会效果广泛测评制、总体结果当面评议制,把“请进来、走出去、查起来”贯穿来巡视整改全过程。在前段调查评议的基础上,连续适时组织治理人员、机关干部、一线员工和旅客进行整改工作测评,实现整改过程由群众来评判、由实践来检验,做来让省委满意、让群众认可。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0731-89981072,邮政信箱:长沙县黄花镇机场大道308号省机场治理集团办公室;电子邮箱:hnjcxc@hncaac.com

 

  中共湖南省机场治理集团有限公司委员会

  2020年7月9日


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